以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)減排，以能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)減排，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)減排，以法律手段促進(jìn)減排……日前，在美國(guó)西雅圖舉行的中美省州長(zhǎng)論壇上，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉以“清潔能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展"為發(fā)言主題，讓世界知道了陜西節(jié)能減排的發(fā)展實(shí)踐。

　　陜西既是煤炭資源大省，也是煤炭資源消費(fèi)大省，其經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)不高，發(fā)展需求十分迫切，節(jié)能減排之路更顯艱難。即使如此，2014年全省二氧化硫排放量減少到78.10萬(wàn)噸，氮氧化物排放量減少到70.58萬(wàn)噸，分別比2010年削減17.60%和7.83%。污染物排放量大幅下降，陜西省空氣質(zhì)量得到明顯改善。在環(huán)保部門(mén)剛剛公布的9月全省各地市空氣質(zhì)量指數(shù)中，13個(gè)市、區(qū)中，有6個(gè)實(shí)現(xiàn)了整月藍(lán)天的“大滿(mǎn)貫"。

　　■ 淘汰落后產(chǎn)能 培育新興產(chǎn)業(yè)

　　“十二五"國(guó)家下達(dá)陜西省淘汰水泥（熟料）產(chǎn)能400萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能60萬(wàn)噸、電石產(chǎn)能3萬(wàn)噸、鐵合金產(chǎn)能10萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能35萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)能兩萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能0.1萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能0.2萬(wàn)噸、印染產(chǎn)能7000萬(wàn)米。

　　淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為陜西省環(huán)境與發(fā)展的有力結(jié)合點(diǎn)。

　　銅川市水泥粉塵曾占到全市粉（煙）塵排放總量的90%以上，空氣污染一度十分嚴(yán)重，銅川因此也曾被稱(chēng)為“衛(wèi)星看不見(jiàn)的城市"。

　　2004年起，省、市政府統(tǒng)籌，出臺(tái)了嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和超前國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策，拿支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀，提前淘汰水泥立窯和濕法窯。銅川市歷時(shí)十余年，累計(jì)投入3.1億元，對(duì)水泥企業(yè)集中綜合治理，關(guān)閉拆除了57條落后水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能750萬(wàn)噸，提前兩年完成國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　2014年，陜西省按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批"的思路，全年淘汰落后產(chǎn)能341.4萬(wàn)噸，其中淘汰鋼鐵132萬(wàn)噸、水泥192萬(wàn)噸、電解鋁9萬(wàn)噸、鐵合金4.4萬(wàn)噸、電石7.5萬(wàn)噸。

　　2013、2014兩年，陜西省拆除燃煤鍋爐3713臺(tái)，共計(jì)12435蒸噸。關(guān)中地區(qū)自我加壓，實(shí)行燃煤消耗總量控制，靜態(tài)削減燃煤1079萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　調(diào)整出的新空間用什么來(lái)補(bǔ)位？2014年，陜西省在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，加快培育電子信息、新能源汽車(chē)、航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有作用的項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。依托地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能、光伏產(chǎn)業(yè)布局也在不斷擴(kuò)大。

　　■ 嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)工程治理

　　“二氧化硫每立方米25.63毫克，氮氧化物每立方米28.01毫克，煙塵每立方米2.78毫克……"這是記者在華能銅川照金電廠煙氣排放在線監(jiān)控設(shè)備上看到的實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)。再調(diào)閱同機(jī)組去年同期數(shù)據(jù)作對(duì)比，二氧化硫每立方米205.81毫克，氮氧化物每立方米90.85毫克，煙塵每立方米29.69毫克。相比之下，今年3項(xiàng)主要污染物排放量分別下降了87%、69%和90%。

　　“我們燒的是煤，但我們的排放標(biāo)準(zhǔn)是按照燒天然氣機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的。"華能銅川照金電廠廠長(zhǎng)顧可偉告訴記者，電廠目前已全面實(shí)施燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵三大系統(tǒng)一體化綜合改造。

　　陜西省環(huán)保廳工作人員介紹，照金電廠二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等指標(biāo)目前已達(dá)到西北地區(qū)火電機(jī)組污染物排放*值。華能銅川照金電廠超低排放技改工程的成功實(shí)施，也是陜西省加強(qiáng)工程減排治理、打造節(jié)能環(huán)

　　保新*、促進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化的縮影。

　　2015年，陜西省陸續(xù)啟動(dòng)了關(guān)中地區(qū)火電行業(yè)超低排放改造、全省小火電淘汰關(guān)停、煤炭消費(fèi)減量替代等工作，劃定各市（區(qū)）納入減排考核的重點(diǎn)減排項(xiàng)目68個(gè)，確定年度污染減排項(xiàng)目分別為化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目395個(gè)、氨氮減排項(xiàng)目392個(gè)、二氧化硫減排項(xiàng)目164個(gè)、氮氧化物減排項(xiàng)目196個(gè)，并將減排項(xiàng)目逐個(gè)分解到各市（區(qū)）。

　　目前，陜西省火電機(jī)組脫硫旁路已全部封堵，今年上半年新增脫硫提標(biāo)改造機(jī)組5臺(tái)，共計(jì)84臺(tái)、1106萬(wàn)千瓦火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)脫硫提標(biāo)改造，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組已全部實(shí)現(xiàn)脫硝，全省日產(chǎn)2500噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線也已全部脫硝，75平方米及以上鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油石化催化裂化裝置全部脫硫。

　　今年9月30日，總投資2.6億元、日處理5萬(wàn)噸的西安市第九污水處理廠在長(zhǎng)安區(qū)全面開(kāi)工建設(shè)。今年1月~8月，西安全市城鎮(zhèn)污水集中處理累計(jì)約4.2億立方米，城區(qū)污水處理率已達(dá)到94.9%，縣城污水處理率達(dá)到80.5%，COD削減19.09萬(wàn)噸、氨氮削減1.01萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)率為99.5%。

　　截至目前，全省已建成污水處理廠127座，總設(shè)計(jì)能力達(dá)到425.2萬(wàn)噸/日，其中“十一五"期間建成的污水處理廠87%完成除磷脫氮改造。2014年全年污水處理量達(dá)10.9億噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)82.05%，提前達(dá)到國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。

　　■ 創(chuàng)新精細(xì)管理 鐵面執(zhí)法監(jiān)管

　　在開(kāi)展工程治理的同時(shí)，陜西省將改革排污總量管理機(jī)制、創(chuàng)新精細(xì)化管理作為減排跨越發(fā)展的突破口，開(kāi)展了環(huán)境容量研究、推行企業(yè)刷卡排污總量控制、完善排污許可制度、深化排污權(quán)交易試點(diǎn)等系列創(chuàng)新改革。

　　在青島啤酒西安漢斯集團(tuán)有限公司，一張銀行卡大小的排污總量管理IC卡在刷卡式總量監(jiān)控儀上輕輕一刷，企業(yè)能夠排放多少污染物、已經(jīng)排放多少污染物、還剩多少排放量，便一目了然。“就類(lèi)似于家庭用的電卡一樣，買(mǎi)多少用多少，卡里的用完就沒(méi)得用了。并且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還可發(fā)送到企業(yè)管理者或環(huán)保部門(mén)監(jiān)管者的手機(jī)上。"現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹說(shuō)。

　　“通過(guò)對(duì)企業(yè)安裝總量刷卡設(shè)備，用整體化、系統(tǒng)化、監(jiān)控代替單一的排污口監(jiān)控，對(duì)污染物的產(chǎn)生排放進(jìn)行總量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)排污濃度和總量的雙重控制，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳總量控制監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置、降低污染減排成本、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量的改善。"陜西省環(huán)保廳總量處處長(zhǎng)趙生山說(shuō)。

　　以刷卡式排污為契機(jī)，陜西省進(jìn)一步改革排污許可證管理制度，先后完成了577家國(guó)控企業(yè)排污量核定工作，印發(fā)了《陜西省排污許可證管理暫行辦法》，并啟動(dòng)省控、市控企業(yè)排污量核定工作，印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)污染源廢氣廢水排放總量控制監(jiān)管平臺(tái)（一期）現(xiàn)場(chǎng)端建設(shè)工作的通知》，全面推進(jìn)總量控制監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，為排污許可證制度的有效執(zhí)行提供了保障。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，鐵面問(wèn)責(zé)，成為陜西省發(fā)揮管理減排倒逼作用的又一手段。陜西省政府成立了以副省長(zhǎng)張道宏為組長(zhǎng)，環(huán)保、發(fā)改、工信、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)參加的全省環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"的總要求，制定印發(fā)了《陜西省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》，全面開(kāi)展檢查。截至2015年6月底，陜西省共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員14600余人（次），檢查企業(yè)4284家（次），發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題539余起，立案處罰1039余起，罰款5320余萬(wàn)元。集中公開(kāi)約談污染企業(yè)29家。取締關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策及生產(chǎn)工藝企業(yè)427余家。對(duì)5家企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，對(duì)40家企業(yè)違法排污設(shè)施進(jìn)行了查封扣押，對(duì)514家企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治，對(duì)35家涉嫌環(huán)境違法案件移送*機(jī)關(guān)，對(duì)6家企業(yè)涉及環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行司法移送。

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